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關(guān)于公開征求《東莞市環(huán)境保護(hù)局環(huán)保專業(yè)基地環(huán)境保護(hù)管理暫行辦法》（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的公告
發(fā)布日期：2016-11-21
為了民主立規(guī)、科學(xué)決策，現(xiàn)將我局起草的《東莞市環(huán)境保護(hù)局環(huán)保專業(yè)基地環(huán)境保護(hù)管理暫行辦法》（征求意見(jiàn)稿）全文公布，公開征求社會(huì)各界人士的意見(jiàn)。歡迎社會(huì)各界人士積極參與，提出寶貴意見(jiàn)和建議，并于2016年11月29日前將書面意見(jiàn)以傳真、郵寄或電子郵件的方式反饋給我們。
郵寄地址：東莞市南城區(qū)體育路15號(hào)東莞市環(huán)境保護(hù)局
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東莞市環(huán)境保護(hù)局環(huán)保專業(yè)基地環(huán)境保護(hù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)東莞市環(huán)保專業(yè)基地的環(huán)境保護(hù)管理，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的電鍍、印染（含洗水、印花）等環(huán)保專業(yè)基地（以下簡(jiǎn)稱“基地”）的環(huán)境保護(hù)管理適用本辦法。
第三條 電鍍、印染等重污染行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點(diǎn)、集中建設(shè)、集中治污、集中管理，從源頭上加強(qiáng)環(huán)境管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局明顯優(yōu)化，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)水平明顯提升。
第四條 基地主要污染物及重金屬排放實(shí)行總量控制。基地主要污染物及重金屬排放總量納入全市污染物排放總量控制計(jì)劃，不得超過(guò)基地環(huán)評(píng)批復(fù)的總量指標(biāo)要求。
第五條 基地按照“雨污分流、清污分流、分質(zhì)處理、循環(huán)用水”的原則優(yōu)化設(shè)置廢水收集、回用、排放管網(wǎng)，規(guī)范設(shè)置排污口，配套建設(shè)基地廢水集中處理廠，采取有效措施提高中水回用率，減少污染物排放量。
第六條 基地實(shí)行集中供熱，逐步關(guān)閉現(xiàn)有小鍋爐。
第二章 環(huán)保部門職責(zé)
第七條 環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)基地的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和政策。
第八條 環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行基地環(huán)境準(zhǔn)入政策要求，依法審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。要求入基地電鍍、印染企業(yè)必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，必須達(dá)到國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。
第九條 環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施排污申報(bào)登記、排污許可證、重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用管理等各項(xiàng)環(huán)境管理制度。
第十條 環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)組織開展基地及周邊環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)。
第十一條 環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)基地進(jìn)行檢查，查處環(huán)境違法行為。檢查主要內(nèi)容包括：廢水集中處理廠的運(yùn)行情況、集中供熱站治污設(shè)施的運(yùn)行情況、在線監(jiān)控設(shè)施的運(yùn)行情況、危險(xiǎn)廢物處理處置情況、企業(yè)主要生產(chǎn)設(shè)備的運(yùn)行情況、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及環(huán)境應(yīng)急防范設(shè)施、物資配備等情況。
第十二條 環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理基地重大環(huán)境污染事故，統(tǒng)籌組織突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)解決環(huán)境污染糾紛。
第十三條 環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)組織開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作，普及環(huán)境科學(xué)和法律法規(guī)知識(shí)。
第三章 屬地政府職責(zé)
第十四條 基地所在鎮(zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱“屬地政府”）應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基地的功能定位、發(fā)展方向、規(guī)劃建設(shè)、用地報(bào)批和運(yùn)營(yíng)管理。
第十五條 屬地政府應(yīng)當(dāng)組織開展基地環(huán)境影響評(píng)價(jià)?；亟ㄔO(shè)過(guò)程中需要作出較大修改調(diào)整的，屬地政府應(yīng)當(dāng)重新組織開展基地環(huán)境影響評(píng)價(jià)?；卣酵度肷a(chǎn)或者運(yùn)營(yíng)后三至五年內(nèi)，屬地政府應(yīng)當(dāng)組織開展環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)（后評(píng)價(jià)），發(fā)現(xiàn)有不良環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出改進(jìn)措施。
第十六條 屬地政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)基地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，著重引進(jìn)符合國(guó)家、省、市產(chǎn)業(yè)政策，符合基地定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，有利于本市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈完善提升的產(chǎn)業(yè)。
第十七條 屬地政府不得在基地和基地衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)規(guī)劃新建居住區(qū)、學(xué)校等環(huán)境敏感建筑物，同時(shí)應(yīng)當(dāng)在各功能區(qū)設(shè)置適當(dāng)?shù)木G化隔離帶，避免交叉污染。
第十八條 屬地政府應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)和行政等手段，引導(dǎo)不符合基地建設(shè)規(guī)劃的企業(yè)、居住區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等逐步退出基地范圍。
第十九條 屬地政府應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)工作會(huì)議制度，組織轄區(qū)內(nèi)發(fā)改、環(huán)保、規(guī)劃、國(guó)土、經(jīng)信、水務(wù)、安監(jiān)、工商、供電等相關(guān)部門研究解決基地運(yùn)營(yíng)管理工作中遇到的問(wèn)題，強(qiáng)化綜合服務(wù)和運(yùn)營(yíng)管理功能，督促基地內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，加強(qiáng)環(huán)境管理。
第四章 建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位職責(zé)
第二十條 基地建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理單位（以下簡(jiǎn)稱“建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位”）應(yīng)當(dāng)具備從事基地建設(shè)和基地污染物集中處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的能力。
第二十一條 建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制訂基地管理規(guī)章制度，配備專職環(huán)境保護(hù)技術(shù)人員，成立專門的環(huán)境保護(hù)工作機(jī)構(gòu)，專職負(fù)責(zé)基地內(nèi)部的環(huán)境管理。
第二十二條 建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)以及本市鍋爐環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入的要求優(yōu)先使用天然氣、液化石油氣以及電能等清潔能源。
第二十三條 建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，確?；匚廴疚锛刑幚碓O(shè)施排放的各類污染物達(dá)標(biāo)排放，并符合總量控制的要求。建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)向環(huán)保部門進(jìn)行排污申報(bào)登記，依法繳納排污費(fèi)，在排放污染物前申領(lǐng)排污許可證。建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位需要停止污染物集中處理設(shè)施運(yùn)行的，應(yīng)當(dāng)提前三個(gè)月向環(huán)保部門申請(qǐng)并取得同意，通知委托其進(jìn)行污染物集中處理的企業(yè)。
第二十四條 建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法安裝基地總排污口、重點(diǎn)污染源排污口自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，與環(huán)保部門的監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行污染物排放在線監(jiān)控。建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施臺(tái)賬和檔案，正常使用、維護(hù)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，不得擅自拆除、閑置、改變或者損毀，確保自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的正常運(yùn)行。
第二十五條 建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)其網(wǎng)站、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺(tái)或者當(dāng)?shù)貓?bào)刊等便于公眾知曉的方式公開污染物排放等環(huán)境信息，方便公眾參與監(jiān)督。
第二十六條 建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全基地環(huán)境事故應(yīng)急體系，按規(guī)定編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)環(huán)保部門備案。在環(huán)境受到或者可能受到嚴(yán)重污染的緊急情況下，應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，防止危害發(fā)生或者擴(kuò)大，并及時(shí)向環(huán)保部門和其他有關(guān)部門報(bào)告。
第二十七條 建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照“資源化、減量化、再利用”的原則，依法做好基地固體廢物的處理和處置管理工作，防止二次污染。
第二十八條 建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定合理的廢水處理收費(fèi)價(jià)格，并報(bào)屬地政府備案。建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)牽頭制定廢水處理服務(wù)合同，通過(guò)與企業(yè)簽訂合同明確廢水接納標(biāo)準(zhǔn)，明確廢水收集管網(wǎng)維護(hù)責(zé)任。建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位可根據(jù)需要檢查基地內(nèi)企業(yè)的廢水產(chǎn)生和分流情況，可停止接收不符合接納標(biāo)準(zhǔn)的廢水，同時(shí)，書面向市、鎮(zhèn)環(huán)保部門報(bào)告。
第二十九條 建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位因自身原因?qū)е挛廴疚锛刑幚碓O(shè)施停止運(yùn)行，造成基地內(nèi)有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)的，由建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位按雙方合同規(guī)定處理。
第三十條 建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，提高基地內(nèi)企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和素質(zhì)。
第五章 基地內(nèi)企業(yè)職責(zé)
第三十一條 基地內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度，采取有效措施達(dá)標(biāo)排放污染物，并符合總量控制要求。
第三十二條 基地內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定處理、處置危險(xiǎn)廢物，不得擅自傾倒、堆放。
第三十三條 基地內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向環(huán)保部門進(jìn)行排污申報(bào)登記，依法繳納排污費(fèi)，在排放污染物前申領(lǐng)排污許可證。
第三十四條 基地內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確負(fù)責(zé)人和環(huán)境保護(hù)崗位等相關(guān)工作人員的責(zé)任。
第三十五條 基地內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)照基地準(zhǔn)入基本要求實(shí)施建設(shè)，合理選擇和利用生產(chǎn)原材料、能源和其他資源，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，減少?gòu)U水、廢氣、固體廢物產(chǎn)生量和排放量，依法開展清潔生產(chǎn)審核。
第三十六條 基地內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)環(huán)保部門備案。
第三十七條 基地內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位簽訂廢水處理服務(wù)合同和供熱合同，配合建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位開展各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)行集中治污、集中管理。
第六章 附 則
第三十八條 違反本辦法規(guī)定的，依照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)進(jìn)行處理。
第三十九條 本辦法由東莞市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)解釋。
第四十條 本辦法自2016年X月X日起施行，有效期至2018年X月X日。
東莞市環(huán)境保護(hù)局
2016年11月18日